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據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有4萬左右的建制鎮(zhèn)、60萬左右的自然村，農(nóng)村常駐人口超過6億。面對(duì)如此龐大群體帶來的生活污水處理壓力，《水十條》明確提出“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，各地政府也絞盡腦汁，結(jié)合自身實(shí)際情況，趟出了一條條農(nóng)村治水的新路，其中有些“金點(diǎn)子”很是值得業(yè)內(nèi)借鑒。
5月27日，主題為“探尋農(nóng)村治水新藍(lán)海”的2016第二屆環(huán)境施治論壇將在江蘇宜興舉行。屆時(shí)，我們的論壇將為大家分享與剖析更多的農(nóng)村治水典型案例，敬請(qǐng)關(guān)注。
珠海斗門：污水處理模式因地制宜
投資3.12億元探索PPP模式
廣東省珠海市斗門區(qū)近年來加強(qiáng)政策引導(dǎo)，因地制宜采用不同技術(shù)解決農(nóng)村污水處理難題。同時(shí)，通過PPP集資模式破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。如今的斗門區(qū)居民享受著干凈整潔的村莊環(huán)境，告別了“守著一條被污染的黑臭河水生活”的日子。
2012年11月，珠海市出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》。珠海全市共有120余條行政村，101條都在斗門，斗門當(dāng)仁不讓地成了珠海開展“幸福村居”建設(shè)的一個(gè)樣板。按照“清風(fēng)藍(lán)天、清水綠地、清潔城鄉(xiāng)”的要求，斗門制定了符合農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境整治實(shí)施建設(shè)方案，其中包括：到2016年，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水能得到有效處理，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到95%，環(huán)境整治覆蓋率達(dá)到100%。
“在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施和在城市有很大不同，特別是在斗門，很多鄉(xiāng)村都是河道密布。所以，實(shí)施方案既需要針對(duì)水鄉(xiāng)的特點(diǎn)，也要解決一部分村與村之間相距遙遠(yuǎn)的問題。”來自珠海市名門水質(zhì)凈化有限公司的工程師彭尹明介紹說，斗門把污水處理系統(tǒng)融入濕地生態(tài)園，既有凈化水質(zhì)的功能，又有景觀、休閑功能。公園建好之后，周邊的居民發(fā)現(xiàn)不僅沒有異味，還多了一個(gè)休閑去處，都非常高興。
從2012年開始，名門公司便作為主要的施工方和運(yùn)營(yíng)方承接了斗門區(qū)的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。截至目前，共完成了斗門5個(gè)鎮(zhèn)11座農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，處理規(guī)模從50立方/天到1300立方/天，跨度之大也足見處理方式的復(fù)雜多樣。
斗門區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)吳光藝評(píng)價(jià)說，斗門農(nóng)村治水方式的最大優(yōu)點(diǎn)在于，能夠因地制宜，根據(jù)不同村居的特點(diǎn)實(shí)行不同的解決方案。很多處理設(shè)施占地很小，花錢不多，對(duì)村民的影響也不大，但是卻實(shí)實(shí)在在改善了他們的生活環(huán)境。
例如沖口村污水處理站，占地僅有200平方米，采用的是對(duì)周圍環(huán)境影響較小的“預(yù)處理+生物滲透+景觀濕地”方式——不需要封閉廠房、大型機(jī)器，只需一個(gè)蓄水池、幾個(gè)大鐵皮箱和一片沙地就夠了。所以這種方式能被普遍采用，使得很多污水處理現(xiàn)場(chǎng)不但不臟不臭，甚至還如公園一般環(huán)境優(yōu)美。
工作人員充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，搭建起污水集中運(yùn)營(yíng)、集中監(jiān)控、集中管理的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)。有利于及時(shí)收集分析運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，也有利于環(huán)保職能部門集中監(jiān)管、提高效率。工作人員不需要現(xiàn)場(chǎng)值守，只需要通過大屏幕或者點(diǎn)擊手機(jī)客戶端，就能實(shí)時(shí)監(jiān)控處理廠的運(yùn)行情況和進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，至少可以節(jié)省70%的人工成本，每噸污水可以節(jié)省處理成本0.7元左右。這套“農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)”也已經(jīng)于2015年6月16日在全國(guó)率先正式啟動(dòng)。
面對(duì)依靠財(cái)政投入難以在2015年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的情況，2015年斗門區(qū)轉(zhuǎn)變思路，積極對(duì)接財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的PPP相關(guān)政策文件，做出投資3.12億元、采用PPP推進(jìn)斗門區(qū)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的重要決策，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
在浙江省內(nèi)還未有先例借鑒的情況下，斗門區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目采購(gòu)工作。同時(shí)聘請(qǐng)了省級(jí)評(píng)審專家、有相似PPP項(xiàng)目采購(gòu)操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師顧問團(tuán)隊(duì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行層層嚴(yán)格把關(guān)。
目前，斗門全區(qū)125個(gè)行政村(居委會(huì))的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中，共完工75個(gè)。其中需建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施的78個(gè)村居已完工28個(gè)，正在建設(shè)50個(gè)(實(shí)施PPP項(xiàng)目的30個(gè)村居已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工);需建設(shè)接駁管網(wǎng)至城鎮(zhèn)污水處理廠的47個(gè)村居，已完工41個(gè)，未完成6個(gè)，圓滿完成目標(biāo)指日可待。
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寧波寧海：4G網(wǎng)絡(luò)+物聯(lián)網(wǎng)
“千里眼”緊盯農(nóng)村治水
“寧東村正常、東山村正常、賴家村正?！比涨?，在寧波寧海縣農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維中心，工作人員李師傅正通過遠(yuǎn)程監(jiān)控電腦與實(shí)時(shí)監(jiān)控顯示屏查看遠(yuǎn)在“千里之外”的村莊污水處理終端池的運(yùn)作情況，“一旦處理終端有異常，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警提示?！崩顜煾嫡f的這個(gè)系統(tǒng)，就是寧海利用物聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)對(duì)農(nóng)村生活污水處理終端進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理并實(shí)現(xiàn)指令傳輸?shù)倪\(yùn)行管理系統(tǒng)，在全市率先走出“智慧治污”的新路子。
“農(nóng)村生活污水治理三分建七分管，目前該系統(tǒng)已對(duì)寧海28個(gè)村的生活污水處置和排放情況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)?！睂幒？h農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著監(jiān)管點(diǎn)的增加，該系統(tǒng)將真正成為監(jiān)控寧海農(nóng)村污水治理成效的“千里眼”。
與以往在工業(yè)廢水排污口安裝的監(jiān)控探頭不同，該系統(tǒng)主要是通過4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)村生活污水處理終端站點(diǎn)安裝了包括監(jiān)控探頭、流量計(jì)、簽到設(shè)備等一整套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，對(duì)全縣各村污水處理終端出水情況進(jìn)行抓拍、對(duì)污水流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)相關(guān)運(yùn)維人員進(jìn)行考勤。
“以往我們只能采取老辦法，人工巡查。耗時(shí)長(zhǎng)不說，還效率低下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?！痹摽h農(nóng)辦工作人員介紹，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控后，在監(jiān)控管理中心，2名專業(yè)環(huán)保人員通過網(wǎng)絡(luò)或者手機(jī)APP進(jìn)行智能化的遠(yuǎn)程線上監(jiān)控，就能掌握全縣農(nóng)村生活污水處理終端污水濃度、流量、水位等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警提示，值班人員可以第一時(shí)間聯(lián)系維護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。
據(jù)了解，該運(yùn)行系統(tǒng)前期已投入100余萬元，委托第三方進(jìn)行日常管理，力爭(zhēng)到今年底，將日處理能力30噸以上的污水處理項(xiàng)目都納入智慧化管理。
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陜西渭南：探索“柔性治水”新思路
恢復(fù)鄉(xiāng)村澇池 聯(lián)通農(nóng)村水系
近年來，陜西積極探索綜合統(tǒng)籌的“柔性治水”思路，從養(yǎng)護(hù)河流、恢復(fù)澇池、建設(shè)海綿城市等舉措入手，讓水網(wǎng)相連、水系相通、水脈相承，實(shí)現(xiàn)了聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相統(tǒng)一。特別是恢復(fù)鄉(xiāng)村澇池、聯(lián)通農(nóng)村水系的農(nóng)村治水方式，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。
如今，看著澇池邊近百歲的桑樹吐出新綠，渭南澄城縣趙莊鎮(zhèn)黨家莊村的村民楊文學(xué)想起了兒時(shí)的場(chǎng)景：一汪碧水，能引水澆地，引牛解渴，還能戲水游泳。他說：“這兩年村里的澇池復(fù)建修好了，村民們又在三棵老樹周邊新栽了櫻花樹、柳樹。澇池就是農(nóng)民們最美的鄉(xiāng)愁記憶啊?！?/span>
澇池，一般建在村莊的最低處，多數(shù)為常年積水自然形成的土池或皮塘。陜西省水利廳副巡視員馬景國(guó)說，多年來由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，關(guān)中地區(qū)的絕大多數(shù)澇池成為垃圾填埋場(chǎng)，淤積嚴(yán)重、庫(kù)容銳減，基本喪失了蓄滯洪水的作用。“近年來隨著人們對(duì)柔性治水認(rèn)識(shí)的深化，群眾希望復(fù)建澇池的呼聲越來越高，一些澇池進(jìn)行了清淤挖深及邊坡整修和綠化，恢復(fù)了蓄滯內(nèi)澇、美化環(huán)境的功能，改善了區(qū)域小氣候，農(nóng)村人居水生態(tài)環(huán)境明顯改善。”
在渭南市臨渭區(qū)，通過水利部門的引導(dǎo)扶持，作為小水利“鼻祖”的澇池正在大規(guī)模復(fù)建，目前已有300多村莊列入了計(jì)劃。記者在該區(qū)向陽街辦新莊村﹑下邽鎮(zhèn)牛角廟村等看到，許多新建復(fù)建的澇池已經(jīng)投入使用，發(fā)揮著調(diào)蓄水源﹑蓄洪滯洪的作用。
像澇池一樣，渭河沿岸濕地隨處可見，水泊、水泡星羅棋布。陜西關(guān)中罕見的黑翅鳶﹑疣鼻天鵝等珍貴水鳥就多次進(jìn)入了人們的視野。
陜西省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)白鵬翔說，對(duì)澇池的重視是人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的體現(xiàn)。“一些大型水利工程與農(nóng)村澇池的聯(lián)通，帶來了更多的用水便利，陜西農(nóng)村水系更加自然和諧。”
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寧波北侖：農(nóng)村治水“規(guī)劃全覆蓋”
沿河截污+就地生態(tài)化處理
“天氣馬上熱起來，早一天接入管網(wǎng)，村子就能早些清爽起來?！苯?，在浙江寧波北侖小港街道姚張村農(nóng)村污水治理工程現(xiàn)場(chǎng)，工人正在加班加點(diǎn)趕工。姚張村村支書應(yīng)靜江介紹，村里的農(nóng)村污水治理早幾年就開始施工，但部分村民存在抵觸情緒，不愿意配合?！敖尤牍芫W(wǎng)后，污水不再直排路面，村里整潔多了，這不，今年初街道又請(qǐng)回施工隊(duì)，做好最后一批管網(wǎng)接入工作?！?/span>
農(nóng)村生活污水治理一直是“五水共治”的難中之難。從2011年開始，北侖突出全域規(guī)劃，因地制宜選擇治污模式，將全區(qū)規(guī)劃保留的147個(gè)村全部納入農(nóng)村污水治理范疇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理的“規(guī)劃全覆蓋”。根據(jù)現(xiàn)有管網(wǎng)分布和村落分布，城中村、園中村等人口、建筑密集的區(qū)域，以沿河截污為主，集中將河道兩側(cè)排污口截流后，直接納入城市污水管網(wǎng)；平原村莊以接戶納管為主，挨家挨戶收集污水，就近納入城市污水管網(wǎng)；偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊以終端處理為主，將農(nóng)戶污水接戶收集后，通過建立終端處理池就地作生態(tài)化處理。
春曉街道?？谏琰h支部書記王春明最近為社里污水治理的事情已經(jīng)和街道討論了許多次。他介紹，由于村里有搬遷的可能，農(nóng)村污水治理最初沒有把該社納入計(jì)劃之內(nèi)，但是村民主動(dòng)要求治理的呼聲越來越高。“夏天馬上到了，生活污水直排，影響村里的衛(wèi)生環(huán)境，大家希望能早點(diǎn)接入管網(wǎng)。現(xiàn)在街道已經(jīng)有了初步計(jì)劃，村民們知道后都挺開心。”
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廣東番禺：系統(tǒng)調(diào)研得出“四點(diǎn)建議”
因地制宜處理農(nóng)村生活污水
廣東番禺的農(nóng)村生活污水排放量呈不斷增加趨勢(shì)，由于目前大多數(shù)農(nóng)村都沒有排道和污水處理系統(tǒng)，污水處理率低，大部分生活污水都隨意排放直接進(jìn)入河流或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后滲入地下，嚴(yán)重污染了水體。一直調(diào)研此問題的致公黨番禺總支委員陳健洪、向明，在系統(tǒng)考察了番禺的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀后，提出了四點(diǎn)建議。
陳健洪、向明分析了導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因，主要有：大部分的村莊缺少排水渠道或污水處理系統(tǒng)等設(shè)備，導(dǎo)致生活污水隨意排放。大部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)生活污水的危害性認(rèn)識(shí)不足，這是導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因之一。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱，政府對(duì)農(nóng)村生活污水處理投入較少。鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)的環(huán)保人才。生活污水的治理工藝推廣困難。農(nóng)村的外來人口也使農(nóng)村生活污水的處理壓力加大。
對(duì)農(nóng)村生活污水治理，陳健洪、向明提出了四點(diǎn)建議：
一、村莊排水制度的選擇和排水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，直接影響生活污水收集率、處理設(shè)施的運(yùn)行效果和投資的經(jīng)濟(jì)性，其選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、所處區(qū)位、人口規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、原有排水設(shè)施以及污水處理等因素綜合考慮后確定。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜選擇污水處理模式和處理技術(shù)。
二、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，政府要加大環(huán)保宣傳力度和廣泛通過電視、廣播等多種形式將環(huán)保宣傳深入到農(nóng)村、社區(qū)甚至每一個(gè)農(nóng)民家庭，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
三、健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，各村應(yīng)統(tǒng)一建立環(huán)保站點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理。
四、需要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村污水處理專業(yè)人才隊(duì)伍，讓農(nóng)村生活污水處理的理論技術(shù)能和地方的具體情況相結(jié)合，科學(xué)地制定村莊排水制度并進(jìn)行排水管網(wǎng)的建設(shè)。